Apuraría la Legislatura definiciones sobre la creación de municipios

La posibilidad de avanzar en el trámite para la creación de nuevos municipios en la Provincia -o al menos para una definición sobre esos proyectos- podría dar un paso importante en las próximas semanas, cuando la Cámara de Diputados bonaerense comience a analizar un proyecto que establece los requisitos que deben cumplimentar las localidades que pretenden transformarse en partidos y prevé que esas iniciativas sean evaluadas y definidas (por sí o por no) por la Legislatura.

Este proyecto, según trascendió, fue presentado el año pasado y ahora habría encontrado vientos favorables para su tratamiento, empujado por la creciente presión de numerosas comisiones proautonomía que presentaron sus propias iniciativas de "independencia".

Además de establecer las condiciones que deberán reunir los pueblos que aspiren a convertirse en distrito, la propuesta parlamentaria incluye como dato saliente la creación de una comisión bicameral que se encargará de evaluar los proyectos de reconocimiento de nuevos municipios en el marco de una serie de procesos que incluyen consultas a universidades, estudios de factibilidad y plebiscitos.

En rigor, el posible arranque del estudio orgánico en la Legislatura de los proyectos autonomistas es consecuencia de las movidas que realizan a lo largo y a lo ancho de la Provincia las comisiones que aceleran en busca de la autonomía. Estas acciones comenzaron a ganar fuerza y organización, al punto de que se dice en la Legislatura que hay por lo menos 30 proyectos secesionistas presentados, de los cuales unos pocos fueron firmados por legisladores y el resto están avalados por los vecinos.

Lo cierto es que el posible tratamiento del proyecto que crea la comisión bicameral generó una nueva convocatoria de la Asociación Nuevos Municipios, el nucleamiento que agrupa a la mayoría de los movimientos proautonomía, a una reunión prevista para mañana en La Plata.

LOS REQUISITOS

El proyecto que se trataría en Diputados en las próximas semanas toma como base el presentado el año pasado por el radical Julio Alfonsín, contaría con el aval de varios legisladores y la idea es que salga por unanimidad. Y cuenta con el respaldo de los autonomistas, que por primera vez tendrían en la Provincia un marco legal para canalizar y viabilizar sus inquietudes.

El proyecto recoge un aspecto central: que es la Legislatura la encargada de decidir sobre el corrimiento de límites y, en consecuencia, sobre la creación de nuevos distritos. Ocurre que desde 1983 hasta acá se crearon 9 comunas en la Provincia, pero en todos los casos las iniciativas fueron promovidas por el Ejecutivo y los legisladores actuaron sólo convalidando la propuesta del Gobernador.

Ahora se buscaría que las Cámaras ejerzan esa potestad constitucional, aunque se reconoce que en los casos anteriores de creación de comunas, la Legislatura fue casi un mero espectador a raíz de la falta de un procedimiento que rigiera la creación de los distritos. Por eso se pretende que en la nueva ley se establezcan los pasos necesarios que deban cumplir las comisiones que aspiran a la independencia.

Por esa causa, ahora se propicia que toda población o localidad podrá aspirar a ser reconocida como municipio siempre y cuando reúna algunos de estos requisitos:

* Características institucionales, históricas, culturales, territoriales y ambientales que definan una identidad propia, como asentamiento de organismos públicos nacionales, provinciales y municipales y organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo.

* Un mínimo de 50.000 habitantes censados para las poblaciones del área metropolitana (Conurbano y Gran La Plata), y de 2.000 habitantes para el resto del territorio provincial.

* Deberán reunir aptitud de factibilidad económico-social.

LA BICAMERAL Y EL TRAMITE

La bicameral será la que considere y analice las propuestas de reconocimiento de nuevos municipios. Estará integrada por 12 miembros, seis por cada cámara legislativa, que serán designados por un período de dos años.

Entre sus facultades, figuran recibir las peticiones de reconocimiento de nuevos municipios y analizar los proyectos ya presentados. También deberá convocar a organismos técnicos, profesionales y/o académicos especializados, y requerir la presencia de funcionarios e informes técnicos a la subsecretaría de Asuntos Municipales y demás organismos provinciales.

También podrá hacer convenios con instituciones académicas, organismos provinciales y la Junta Electoral, y elaborar el eventual proyecto de ley para su aprobación en ambas cámaras.

La población o localidad que aspire a ser municipio deberá presentar ante la bicameral un petitorio avalado por el 15% de sus electores, y constituir una Junta Pro-Reconocimiento, que tendrá permanente vista de las actuaciones relativas a la petición.

Una vez presentadas las actuaciones, la Bicameral dará traslado a las autoridades municipales para que en 90 días emitan un dictamen. Y luego, en un plazo de 30 días, remitirá la documentación, para su evaluación, a una institución académica pública, especializada y con antecedentes en la materia, que deberá emitir dictamen en 90 días.

En caso de dictamen favorable de la institución académica, la bicameral lo notificará a las autoridades municipales y a la Junta Proreconocimiento.

También se prevé una convocatoria a consulta popular al electorado de la población o localidad que solicita su reconocimiento, en un plazo no mayor a 60 días de recibido el dictamen de la institución académica. La consulta será no vinculante y no obligatoria.

PASOS FINALES

Luego, la bicameral elaborará un dictamen definitivo en 20 días hábiles y elevará el proyecto de ley del nuevo municipio para su tratamiento sobre tablas en ambas Cámaras.

Cabe destacar que, finalmente, se establece que el proyecto de ley deberá incluir la denominación del nuevo municipio, los límites jurisdiccionales del nuevo distrito y de las otras comunas involucradas y otras disposiciones como la transferencias de bienes, incorporación de personal y régimen de cancelación de deudas y créditos, entre otras exigencias.

Ciudades del interior en busca de autonomía

En el interior bonaerense hay proyectos diversos de autonomía de localidades y varios casos llamativos, algunos con mayor avance que otros. Por ejemplo, en Huanguelén (Coronel Suárez), Quequén (Necochea) y Darregueira (Puán), se han realizado incluso consultas populares en las que los vecinos se pronunciaron en forma abrumadora por la autonomía.

En la región costera, un proyecto en danza involucra a Santa Clara del Mar, en Mar Chiquita, cuyos vecinos pretenden incluir en un nuevo distrito también a Mar de Cobo y Balneario Parque Mar Chiquita.

También en Mar del Plata hay vientos de autonomía. Allí los que pujan son los vecinos de Batán, que vienen reclamando que se haga un plebiscito.

Otro tanto ocurre en Lezama, en el partido de Chascomús, donde existe una antigua aspiración autonomista. Entre 1973 y 1976 hubo proyectos legislativos e incluso uno fue votado en Diputados pero el trámite no se concretó en el Senado. Ahora los separatistas incluso ya tienen un proyecto avalado por una consultora.

En Villarino los vecinos motorizan el proyecto autonomista del pueblo de Pedro Luro. Y en Mayor Buratovich, también en Villarino, recién se dieron los primeros pasos.

También soplan vientos separatistas en el partido de Saavedra, donde hay un proyecto secesionista de la localidad homónima. La propuesta es crear un nuevo distrito junto a los pueblos de Pedro Goyena, Dufour y Colonia San Martín.

En Puán, los pobladores de Darregueira también buscan crear su propio distrito. Otra localidad que aspira a ser municipio es Roberts, en Lincoln.

Norberto de la Riestra, Pedernales y La Ernestina son tres localidades del municipio de 25 de Mayo que también pugnan por el objetivo de conformar un nuevo distrito en el mapa bonaerense.

En Leandro Alem, los pobladores de la localidad de ese mismo nombre quieren su independencia. La cabecera del distrito es Vedia y Alem es un pueblo agrícolo-ganadero de unos 2.500 habitantes.

El pueblo de Tres Algarrobos (Estación Cuenca), en Carlos Tejedor, sigue ese mismo rumbo.

En el caso de Sierra de la Ventana, en Tornquist, la idea sería crear un distrito con neto perfil turístico, sumándole Villa Ventana, Saldungaray y Villa Arcadia, del lindero Coronel Suárez. Entre otras movidas autonomistas incipientes están las de grupos de habitantes de Chillar (Azul), Claromecó (Tres Arroyos), Lima (Zárate) y 30 de Agosto (Trenque Lauquen).

Y, finalmente, La Plata también tiene su caso: los pobladores de Abasto y otras localidades vecinas, quieren escindirse de la ciudad capital.

Una decena de proyectos para crear comunas en el Conurbano

Hay varias razones que los vecinos que buscan la "independencia" de sus localidades para convertirse en nuevos municipios, esgrimen para fundamentar sus reclamos, pero un planteo es común: "la desatención" de la cabecera de la comuna. Invariablemente, las quejas remiten a que las localidades más alejadas del lugar de residencia del intendente se ven "discriminadas".

Pero también hay comparaciones que se utilizan como apoyo. Los autonomistas recuerdan que en Francia hay 25.000 municipios y en España 15.000 y que Buenos Aires sólo tiene 134 y Córdoba 450. Y señalan que creció notablemente el número de habitantes sin que hubiera variado la estructura de las municipios.

En ese marco, algunos proyectos orientados a crear comunas en el Conurbano ya fueron presentados en la Legislatura. Uno de ellos promueve el municipio de Don Torcuato dentro del territorio de Tigre, e incluiría dentro del futuro partido a las localidades de El Talar, Pacheco, Ricardo Rojas, Benavídez y Dique Luján.

Los vientos autonomistas también llegaron a Gerli, "un pueblo de frontera" entre Avellaneda y Lanús. Así, se prevé crear la comuna tomando tierras de los dos partidos mencionados.

En Lomas de Zamora, en tanto, hay por lo menos tres grupos que pugnan por formar sus propias comunas como escisiones de ese partido. Unos propician la creación del municipio de Banfield, otros plantean la conformación de la comuna de Temperley (que incluiría esa localidad más San José, Llavallol y Turdera) y un tercer sector quiere crear Cuartel IX con cabecera en Budge.

También llegó a la Legislatura el proyecto para crear el Municipio de La Ribera en actuales territorios de Lanús y Lomas de Zamora. Incluiría las localidades de Villa Diamante, Villa Jardín, Villa Caraza, Villa Centenario, Villa Albertina, Villa Fiorito e Ingeniero Budge.

Otro proyecto en danza es el del municipio Altos del Tránsito, dentro de los límites de Almirante Brown. Involucra a Longchamps, Glew y Ministro Rivadavia, al sur de la actual cabecera. También en ese caso hay una iniciativa en la Cámara de Diputados.

También hay un movimiento secesionista en Berazategui que comprende a las localidades de Plátanos, Hudson, Pereyra, Gutiérrez y El Pato. Hudson sería la cabecera de esa comuna que podría llamarse 17 de Octubre.

El oeste del Conurbano tampoco es ajeno a las ideas de independencia. En Moreno, los habitantes de Paso del Rey pretenden sumar a los de La Reja y Francisco Alvarez para crear un nuevo distrito.

En San Martín, los pobladores de Villa Ballester buscan escindirse y crear un distrito junto a las localidades de San Andrés y Malaber.

Finalmente, en el Conurbano hay iniciativas para separar a Derqui de Pilar y para dividir Merlo, donde dos movimientos en marcha: uno con cabecera en Mariano Acosta y el otro en Libertad. El proyecto de Acosta fue presentado hace varios años en la Legislatura e involucra a una zona con perfil rural dentro de Merlo.

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